今年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极调整经济结构，转变发展方式，淘汰落实产能，节能减排工作取得积极成效。

节能减排力度加大

    今年一季度，六大高耗能行业受需求推动，同比增长19.6％，增速比上年同期加快17.3个百分点。这造成一季度全国单位GDP能耗不降反升，同比上升3.2％。

    面对异常严峻的节能形势，中央果断决策，加大了节能工作力度。4月28日召开的国务院常务会议强调，必须采取强有力、见效快的措施，确保节能目标的实现。5月5日，全国节能减排工作电视电话会议强调，无论面临多大困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。同日，《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》公布。

    高耗能行业是节能的关键，日前，工业和信息化部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能任务，这些落后产能必须在三季度前全部关停。同时，停止对高能耗、高污染项目和产能过剩行业新增项目的审批、核准。

    国家发展改革委等六部门在全国开展节能减排电力价格大检查，重点检查不执行或推迟执行高耗能行业差别电价政策，擅自制定并实施对高耗能企业或产业园区优惠电价行为。财政部、国家税务总局决定，取消406个税号商品的出口退税，主要涉及钢材、有色金属等高耗能产品。

    在一系列强有力的政策措施推动下，第二季度节能形势比一季度明显好转，能耗增速呈现明显下降趋势。今年上半年单位GDP能耗同比微升0.09％，与上年同期基本持平，而规模以上工业单位增加值能耗同比降低1.25％。从主要耗能行业单位增加值能耗看，煤炭行业下降2.69％，钢铁行业下降1.64％，建材行业下降7.61％，化工行业下降4.28％，纺织行业下降2.42％。

节能工作效益显著

   去年，高耗能行业出现了相对过快增长的势头。今年，在更加注重提高经济增长质量和效益的政策指导下，这一势头得到了一定程度的遏止；而高技术行业则继续保持快速增长，有效促进了工业内部的结构转型。

   1至6月份，电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工六大高耗能行业虽然同比增长17.2％，相对偏快，但二季度增速较一季度已回落4.5个百分点。尤其是6月份只增长11.8％，已经低于13.7％的工业增长速度。同时，1至6月六大高耗能行业完成投资14634亿元，同比增长16.3％，也低于全部工业投资22％的同比增速。

   高耗能行业工业增速的回落，影响规模以上工业增速回落了1.3个百分点，而整个规模以上工业增速上半年只回落2.8个百分点。从短期来看，由于高耗能行业增加值占规模以上工业比重高达31％左右，这会在一定程度上影响工业生产的增速。但从长期来看，这对于优化产业结构，促进工业转型升级，节约资源，实现工业持续健康发展是有利的。

   总体而言，面对2008年下半年以来外部市场环境不断恶化，国内经济明显下滑的困难，在国家结构调整政策的指导下，部分企业也更加重视技术进步、技术改造和技术创新，并根据市场环境的变化，适时调整产品生产和发展策略，不断加大节能减排投入力度。市场的“倒逼”机制、政策调整和企业的主动应对，共同成为推动经济结构调整、节能减排、转变发展方式的重要力量。但同时也应当看到，当前经济结构出现的一些积极变化还只是初步的，基础尚不稳固，经济运行中长期存在的结构性矛盾和粗放增长方式尚未得到根本性的改善，节能减排和结构调整任务依然十分艰巨。